問：為什么要修訂《河南省示范家庭農(nóng)場認(rèn)定管理暫行辦法》？
現(xiàn)行的《河南省示范家庭農(nóng)場認(rèn)定管理暫行辦法》是原省農(nóng)業(yè)廳2014年印發(fā)實施的，至今已近10年，該辦法對于加快家庭農(nóng)場培育，促進家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，國家出臺了一系列相關(guān)政策措施，從2013年開始的中央一號文件，每年都對培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做出政策創(chuàng)設(shè)和工作部署；2017年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》；2018年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》；2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見）；2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》；2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動的實施方案》（以下簡稱提升行動）等。這些意見、政策確立了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的制度框架，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供了根本遵循，為引領(lǐng)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展提供了政策保障。《指導(dǎo)意見》明確，要強化示范創(chuàng)建引領(lǐng)，開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，整體提升家庭農(nóng)場發(fā)展水平?！短嵘袆印芬?，要強化示范引領(lǐng)，組織開展示范家庭農(nóng)場省、市、縣三級聯(lián)創(chuàng)活動，加強動態(tài)監(jiān)測，及時清理不合格示范農(nóng)場。綜上，2014年印發(fā)的《河南省示范家庭農(nóng)場認(rèn)定管理暫行辦法》許多條款已不適應(yīng)新的形勢和政策要求，需及時修改。2023年3月以來，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織有關(guān)方面對其進行修訂，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，廣泛征求了社會各界意見，根據(jù)各方反饋意見進一步完善后，印發(fā)了《辦法》。
問：與原辦法相比，新《辦法》新在哪里？主要增加了哪些內(nèi)容？
《辦法》是適應(yīng)新形勢新實踐新要求制定的，《辦法》共5章14條。堅持了以下幾個原則：一是貫徹上級新精神。貫徹中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門意見中的主要政策要求，原原本本吸收。二是突出我省新特點。參考山東、四川等周邊省份的《辦法》，考慮到我省家庭農(nóng)場發(fā)展基礎(chǔ)較好，對原《暫行辦法》申報條件、申報程序以及申報材料要求作了修改完善，對省級示范家庭農(nóng)場概念重新明確，適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)作了適當(dāng)調(diào)整，申報主體增加了“納入全國名錄系統(tǒng)內(nèi)家庭農(nóng)場”和“家庭農(nóng)場一碼通賦碼”等條件，對家庭農(nóng)場發(fā)展起到示范導(dǎo)向作用。三是注重結(jié)合新實際。在確保申報質(zhì)量的基礎(chǔ)上，對申報程序、申報材料進行簡化調(diào)整。
問：近年來，我省積極構(gòu)建省、市、縣三級示范體系，引領(lǐng)家庭農(nóng)場快速發(fā)展，在家庭農(nóng)場發(fā)展方面取得了哪些成效？
近年來，我省認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”的重要指示，堅持把培育家庭農(nóng)場，作為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施基礎(chǔ)的關(guān)鍵舉措，以開展示范創(chuàng)建為載體，以建立健全指導(dǎo)服務(wù)機制為支撐，以完善政策支持體系為保障，大力實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，家庭農(nóng)場呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢。
政策不斷完善。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》（豫辦〔2018〕11號），省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等11部門出臺了《關(guān)于家庭農(nóng)場培育計劃的實施意見》（豫農(nóng)領(lǐng)辦文〔2019〕33號），省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動的實施方案》（豫農(nóng)文〔2022〕416號），初步建立了家庭農(nóng)場發(fā)展政策體系。
數(shù)量質(zhì)量不斷提升。納入全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場達到27萬家，縣級以上示范家庭農(nóng)場達到8000家，其中省級示范家庭農(nóng)場792家。全省擁有注冊商標(biāo)的家庭農(nóng)場數(shù)5259個，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的家庭農(nóng)場數(shù)20575個。
經(jīng)營優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。家庭農(nóng)場的生產(chǎn)管理規(guī)范化、經(jīng)營主體職業(yè)化、發(fā)展規(guī)模適度化穩(wěn)步提升，為推動高質(zhì)量發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。據(jù)2022年家庭農(nóng)場統(tǒng)計年報顯示，我省家庭農(nóng)場平均擁有勞動力3.21人，平均每個家庭農(nóng)場經(jīng)營收入達到26.76萬元，年凈利潤10.5萬元，遠高于普通農(nóng)戶，家庭農(nóng)場經(jīng)營優(yōu)勢日漸顯現(xiàn)。
經(jīng)營類型多元發(fā)展。家庭農(nóng)場正由傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)延伸，許多家庭農(nóng)場從單一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)走向糧經(jīng)結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)加一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合，經(jīng)營范圍日趨多元,發(fā)展空間不斷拓寬。種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合和其他家庭農(nóng)場的比例分別為69.52%、22.94%、0.99%、4.5%、2.05%。
地位作用日益凸顯。近年來，積極鼓勵引導(dǎo)家庭農(nóng)場多種糧、種好糧，為保障國家糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給做貢獻。截至2022年底，全省種植業(yè)家庭農(nóng)場18.09萬家，種植業(yè)家庭農(nóng)場占全省家庭農(nóng)場比例達到69.52%，其中50畝以上種糧家庭農(nóng)場10.56萬家，糧食作物種植面積1655萬畝，糧食產(chǎn)量達到259.38億斤，家庭農(nóng)場已經(jīng)成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的生力軍。
問：新《辦法》對于省級示范家庭農(nóng)場申報條件有哪些具體要求？
河南省示范家庭農(nóng)場原則上從省轄市、濟源示范區(qū)級示范家庭農(nóng)場中產(chǎn)生，市場監(jiān)管部門注冊登記或“一碼通”賦碼時間不少于1年，從事專業(yè)生產(chǎn)2年以上，同時具備以下條件：
一是主體明確。已納入全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)管理；主要從業(yè)人員為家庭成員，且不少于2人；農(nóng)業(yè)凈收入占家庭農(nóng)場總收益的80%以上；二是規(guī)模適度。經(jīng)營規(guī)模與家庭成員的勞動能力相適應(yīng)，不一味單純的強調(diào)規(guī)模；三是管理規(guī)范。有固定的經(jīng)營管理場所、科學(xué)的管理制度、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，土地流轉(zhuǎn)年限原則上不少于5年或者已連續(xù)流轉(zhuǎn)3年以上、流轉(zhuǎn)預(yù)期穩(wěn)定，且土地流轉(zhuǎn)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定等；四是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)設(shè)施裝備與生產(chǎn)規(guī)模相配套，機械化水平較高或接受較高的社會化服務(wù)；五是效益明顯。土地產(chǎn)出率、經(jīng)濟效益提升明顯，上年度家庭成員年人均純收入高于本縣（市、區(qū)）農(nóng)民人均純收入20%以上；六是帶動力強。形成種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、機農(nóng)一體、產(chǎn)業(yè)融合等發(fā)展模式，對周邊農(nóng)戶示范和引領(lǐng)作用強的優(yōu)先評定。
問：近年來，家庭農(nóng)場數(shù)量快速增長，新《辦法》對于省級示范家庭農(nóng)場在規(guī)范提升方面有哪些新的舉措？
隨著我省家庭農(nóng)場的快速發(fā)展，家庭農(nóng)場培育從數(shù)量增長向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。從2022年開始，我省全面實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，圍繞管理服務(wù)制度建設(shè)，建立家庭農(nóng)場“一碼通”管理服務(wù)制度，探索構(gòu)建“一場一碼、一碼通用”的管理服務(wù)機制，提升家庭農(nóng)場管理服務(wù)數(shù)字化水平，推動家庭農(nóng)場生產(chǎn)、管理、征信、融資、銷售等全程用碼。同時，積極推廣使用家庭農(nóng)場“隨手記”記賬軟件，指導(dǎo)家庭農(nóng)場實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化、財務(wù)收支規(guī)范化、銷量庫存即時化，提升家庭農(nóng)場規(guī)范化運營水平?！缎罗k法》增加了家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)管理、家庭農(nóng)場“一碼通”賦碼和“隨手記”記賬軟件應(yīng)用等方面內(nèi)容，為家庭農(nóng)場規(guī)范提升發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
問：目前，我省示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建工作開展近十年，初步建立了省市縣三級示范體系，取得了明顯成效，新《辦法》在對各級示范家庭農(nóng)場管理方面有哪些具體規(guī)定？
河南省示范家庭農(nóng)場實行動態(tài)管理，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對轄區(qū)內(nèi)省級示范家庭農(nóng)場每三年監(jiān)測一次，監(jiān)測結(jié)果逐級報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核。經(jīng)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)不符合家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)錄入條件和河南省示范家庭農(nóng)場認(rèn)定條件的，取消河南省示范家庭農(nóng)場稱號。
下一步，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將指導(dǎo)各地認(rèn)真貫徹省委省政府決策部署，全面準(zhǔn)確把握新《辦法》要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，加強示范創(chuàng)建，強化管理服務(wù)，促進家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展。
